《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推动形成橄榄型分配格局。”这一部署为完善收入分配制度指明了前进方向，对于落实共享发展理念、扎实推进共同富裕、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民具有重大意义。
橄榄型分配格局是中等收入群体占主体的分配格局，有利于人民共享改革发展成果、创造高品质生活，有利于减少社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，也有利于提振消费、扩大内需、推动经济持续健康发展。党的十八大以来，我国分配格局不断优化，中等收入群体规模持续扩大。习近平主席在2022年亚太经合组织工商领导人峰会上提出，“我们将坚持以人民为中心，继续提高人民生活水平，使中等收入群体在未来15年超过8亿”。这一重要宣示，表达了我们党在发展中保障和改善民生的坚定决心，明确了形成橄榄型分配格局的任务书和时间表，对做好收入分配等相关工作具有重要指导意义。“十五五”时期，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，在高质量发展中不断做大和分好社会财富，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，朝着“中间大、两头小”的橄榄型分配格局积极迈进。
第一，健全初次分配机制。推动形成橄榄型分配格局，需要发挥好初次分配的基础性作用，充分调动各方面积极性。要完善要素市场化配置体制机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动更多城乡居民迈入中等收入行列。促进高质量充分就业，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善知识价值导向分配机制，深化高校、科研院所收入分配改革，推动企业建立健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，构建数据要素收益分配机制，增加知识、技术和数据等要素收入。拓宽财产性收入渠道，增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。
第二，加强再分配调节。推动形成橄榄型分配格局，需要发挥好再分配的保障性作用，合理调节并逐步缩小城乡、区域、行业、人群收入差距。要优化税制结构，完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，落实好个人所得税专项附加扣除政策。完善养老、医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，增强社会保障的“收入分配调节器”功能。健全社会救助体系，关心关爱困难、弱势群体。完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，缩小区域人均财政支出差距。
第三，促进和规范公益慈善事业发展。推动形成橄榄型分配格局，需要发挥好第三次分配的补充性作用，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要完善慈善领域制度，探索慈善有效实现形式，培育和规范发展慈善组织，强化对慈善活动的监督管理，引导好、守护好每一份爱心善意。
第四，规范收入分配秩序和财富积累机制。推动形成橄榄型分配格局，还需要发挥好良好收入分配秩序和合理财富积累机制的导向性和约束性作用。要大力支持勤劳致富、创新致富、合法致富，引导人们通过努力奋斗和合法渠道创造幸福生活，防止不劳而获、坐享其成，打击违法乱纪、非法获利。允许一部分人依靠创新创造创业先富起来，同时强调先富带后富促共富，引导先富人群积极履行社会责任，为扎实推进全体人民共同富裕作出应有贡献。
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